2009年8月12日 星期三

《社論》治水是防洪的根本


「八八水災」造成台灣地區重大災害,斷橋、路塌、土石流是導致人員死傷的主要原因。每次颱風帶來的水患幾乎都成為致命的因素,這次的水災使台灣受創更重,顯示治水的根本問題沒做好。

台東知本溫泉區金帥飯店倒塌、龍泉路旁的餐廳、超商、店面、民宅共十餘戶全被山洪沖走。海岸山脈另一頭的紅葉溫泉全被埋在土石流裡;連接高縣與屏縣的主要幹道雙園大橋經不起洪水沖擊斷成兩截,當時有車輛在橋上,有民眾在落溪前還用手機和家人聯繫,只一瞬間就失去了訊息。推測至少有四人在橋斷時落入滾滾溪流中。交通部長趕到現場視察,認為是雨量過大所致,超過雙園大橋百年洪水頻率的二至三倍。

除了雙園大橋,全台有八座省道橋梁於一夕之間成為斷橋,其中七座都在受創最重的高屏地區,有三座已動工發包改建,但等不及改建完成就付諸洪水東流。初步統計全台有大小二十座橋梁斷裂,專家說是「前所未有」。

莫拉克颱風帶來的最大災難則是土石流,高雄縣甲仙鄉小林社區因嚴重土石流有百餘人失聯;六龜鄉四個村落三十多戶人家全遭土石流淹沒,有十六人生死未卜。嘉義縣梅山鄉也有十三戶被土石流掩埋,造成四人失蹤。高雄縣桃源鄉勤合村的一處工寮,也因土石流爆發有十四名工人被沖走。台東金峰鄉嘉蘭村有四十七戶民宅遭土石流沖毀流失。

災情這麼慘重,到底是天災還是人禍?馬英九總統到中央災害應變中心視察,點名中央氣象局和水利署要通盤檢討。氣象局一天數度修正降雨量,無法精準預測;水利局花這麼多錢治水,是天災還是治水不力呢?不管是交通部還是水利局都認為雨量超過百年甚至兩百年洪水頻率,然而為什麼治水不能與時俱進,都要把災害責任推給雨量?

雙園大橋截斷,工務單位認為是瞬間暴雨超過橋梁的承受力所致,問題是為什麼橋不能建造得足以承受瞬間暴雨?如果把瞬間暴雨視為當然,那還要學什麼土木工程?還要專家做什麼?斷橋當然也有其他因素,不過都是人為的。高雄縣林園鄉民就指責是因為屏東縣那端墊高河堤,加上水利署修築丁壩改變水流方向,才造成斷橋。

治水是為了防洪防災,在設計時就應考慮到最嚴重的狀況,瞬間暴雨當然不能作為藉口,百年洪水係數只能當參考值。不管是水利署還是地方政府,都應該檢討災難發生的遠因和近因。斷橋和土石流問題都是因為上游水土保持不良,下游河堤不斷抬升,許多地區又因為人為因素造成地層下陷,遇雨能不成災嗎?

低窪地區、行水區、山坡地或土石流嚴重警戒區,居民應該遷村則遷村,地方政府不能濫發建照,災難大都源於此。但是像這次大規模淹水,屏東、台南淹了二樓高,顯見過去的治水幾乎沒有成效可言。目前全球氣候急遽變遷,治水如果沒有遠見和魄力,災難必會更多。

2009/8/11 人間福報
 
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