名家觀點》低碳國力，需要一個不簡單的政府

【經濟日報╱■黃正忠】 2009.04.24 03:50 am


行政院昨天通過經濟部所提「綠色能源產業旭升方案」，在世界主要經濟體及工業化國家因應聯合國「綠色新政」、美國總統歐巴馬的綠色振興方案，前仆後繼端出綠色產業發展政策之際，台灣也能啟動「旭升方案」，的確值得國人期待與鼓勵。

三年以前，國際社會對於全球暖化必須控制在較1890-1900年不得超過2℃的活命線，已有一定程度的共識，這相當於在2050年前二氧化碳在大氣中的濃度不得超過550ppm（百萬分之一），此狀況約可讓全球溫室氣體仍可成長至2030年達到高峰後開始減量。

可是全球暖化與氣候變遷惡化的程度遠超過人們想像，迫使工業化國家政府、科學家與企業界必須下修大氣中二氧化碳的濃度在2050年不得超過450ppm，而此正意謂著人類的經濟發展，提前面臨全球溫室氣體只能成長至2015年高峰後，即必須巨幅減量的壓力。

首當其衝，絕對是能源科技勢力重新洗牌的挑戰。許多人都了解，美國新能源科技仍落後歐盟三至五年，無法確保商業利益的前提下，也是導致美國不批准京都議定書的原因之一。

可是這波金融海嘯重創歐盟新能源科技研發的量能，歐巴馬政府就算負擔沉重，仍毅然決然讓新能源發展成為振興經濟的重要軸線，所謂危機就是轉機，美國積極掌握這好不容易才來的喘息機會，大肆為孕育低碳國力運籌帷幄。

反觀台灣，99%的能源靠國外進口，面對2℃/450ppm受碳限制時代的來臨，我們用什麼低碳國力在國際新一波的競爭市場中搏鬥？從這點來看，「綠色能源產業旭升方案」的確是台灣不可或缺的產業發展政策。

不過，也從這點來看，未來五年內，政府將投入250億元推動再生能源與節約能源的設置及補助，並投入技術研發經費200億元，其規模、格局與企圖心，與我們對於台灣應掌握全球新能源科技勢力及低碳國力的期待，是有不小的落差。

至於可望帶動民間投資2,000億元以上、未來五年產值規模上兆的估計，將有可能是導因於國際新能源科技發展趨勢下，台灣在全球高科技供應鏈既有基礎上轉型的必然，而非政府現階段所端上的政策。配套的政策絕對是培育低碳國力的必要基礎，台灣雖然不是氣候變化綱要公約的一員，可是我們看待過去17年來工業化國家在尋求對氣候友善投資與發展政策架構的演進，也應該要了解，政府部門間若不通力合作、政策擬訂過程若不充分與各界議合、國家領導人若不發揮政治領導力，企業界都知道最後能靠的還是自己。

我們希望看到台灣綠能產業的發展，不是只有全球新能源科技產業版圖上代工的巨擘位置而已。我們更希望看到的是本土化的系統整合運用，以及政府與民間可以鼓勵與包容各種不同規模的創新能源科技應用，目前，我們還沒有看到足以讓各界興奮的政策出現。

政府既已宣告未來我國將朝向「低碳家園」邁進，並將「低碳施政」作為政府施政的重大內涵，而「旭升方案」也四平八穩地想要涵蓋包括能源、社會、產業與科技幾個重要面向，不過，我們有環保的經驗、有節能與節水的經驗，就是沒有過低碳的經驗；這不僅是我們台灣人，全人類都是如此。一件不容易的事，攸關台灣2015年前的低碳國力，我們絕對需要一個不簡單的政府。

政策端出來了，接著應該要多聽聽人民與企業的聲音，執行力就看誰來肩負領導力了。

（作者是中華民國企業永續發展協會秘書長）

【2009/04/24 經濟日報】@ http://udn.com/