《社論》國土保安與水資源政策

從乾旱到豪雨、從限水到淹水，台灣人民經歷了一場大自然摧殘。水來得太多或太少，要看老天的臉色，非人力所能為，但減少人民生命財產的受損，則在人為，也是政府不可推諉的責任，在此次從乾旱到水災的深刻體驗中，水資源已成台灣首要問題。

今年上半年因降雨少，從八月四日起進入第一階段限水，原本計畫八月十一日要局部啟動「第二階段限水」，誰知風雲變色，由抗旱大作戰變成抗澇大作戰。莫拉克颱風前幾天給南台灣帶來超大豪雨，大地泡在水中，數十萬人受災，雨量五十年首見，其中屏東縣幾乎全縣三分之二泡水，最慘重的林邊、佳冬、枋寮、崁頂等地區，淹水達一、二樓高。除了南部的高雄縣、台南縣也受災慘重，台東也出現重大災情。

台灣位於副熱帶季風區，每年五月起會有梅雨，而七至九月間則有颱風豪雨，常造成嚴重的災害。依據中央氣象局統計，從一八九七年至二○○七年間，台灣曾受到四百二十五次颱風侵襲，平均每年達三次。在過去十年中的颱風更多達七十次，平均每年會受七個颱風襲擊，使農業、漁業、水利工程、房屋、交通設施、電力、電信及經濟活動等遭受到嚴重的損害，並造成許多人命傷亡。

但是台灣雨量近八成都出現在五月至十月間，造成「豐愈豐、枯愈枯」現象，幾乎每隔十幾年就發生一次大乾旱，近年較大的乾旱發生於二○○二年，導致休耕、閒置的土地超過二十萬公頃。

經過此次先旱再澇，讓大家明白水資源成了台灣首要間題，不僅造成人民生命財產損失，也對經濟產生重大影響。所以政府必須痛定思痛貫徹水資源政策，以維護自然生態環境，提升國民生活品質；消滅旱澇災損失，確保人民生命財產安全，節流與開源，生態保育與開發利用，公平與正義並重為原則，作為推動水資源工作之指導方針。

水資源保謢是全民的工作，造成此次水災如此嚴重的原因有二：一是山坡地、海埔地的大量開發及山林地的超限利用，長期累積引起大地反撲，土石流、水災、河海岸侵蝕等問題愈來愈棘手。

另一是西南沿海以及宜蘭地區嚴重地層下陷，以此次受災最嚴重的屏東佳冬累積下陷量最大者達二點八八公尺，地層下陷影響面積總計已達八百一十五平方公里，造成下陷地區排水不良、海水倒灌、入侵、土地鹽化及流失等國土資源永久性損害。

萬事莫如救災急，我們祈禱所有災民都能夠安全脫困，洪水早日退去。但是全民也須明白要讓受創大地休養生息，進行森林、山坡地、河海岸的復育，加強河川治理，有效及永續利用水資源，透過國土整體規畫，進行城鎮地貌復原及改造，恢復自然生態，創造生態島嶼典範。

2009/8/12 | 人間福報

《社論》治水是防洪的根本

「八八水災」造成台灣地區重大災害，斷橋、路塌、土石流是導致人員死傷的主要原因。每次颱風帶來的水患幾乎都成為致命的因素，這次的水災使台灣受創更重，顯示治水的根本問題沒做好。

台東知本溫泉區金帥飯店倒塌、龍泉路旁的餐廳、超商、店面、民宅共十餘戶全被山洪沖走。海岸山脈另一頭的紅葉溫泉全被埋在土石流裡；連接高縣與屏縣的主要幹道雙園大橋經不起洪水沖擊斷成兩截，當時有車輛在橋上，有民眾在落溪前還用手機和家人聯繫，只一瞬間就失去了訊息。推測至少有四人在橋斷時落入滾滾溪流中。交通部長趕到現場視察，認為是雨量過大所致，超過雙園大橋百年洪水頻率的二至三倍。

除了雙園大橋，全台有八座省道橋梁於一夕之間成為斷橋，其中七座都在受創最重的高屏地區，有三座已動工發包改建，但等不及改建完成就付諸洪水東流。初步統計全台有大小二十座橋梁斷裂，專家說是「前所未有」。

莫拉克颱風帶來的最大災難則是土石流，高雄縣甲仙鄉小林社區因嚴重土石流有百餘人失聯；六龜鄉四個村落三十多戶人家全遭土石流淹沒，有十六人生死未卜。嘉義縣梅山鄉也有十三戶被土石流掩埋，造成四人失蹤。高雄縣桃源鄉勤合村的一處工寮，也因土石流爆發有十四名工人被沖走。台東金峰鄉嘉蘭村有四十七戶民宅遭土石流沖毀流失。

災情這麼慘重，到底是天災還是人禍？馬英九總統到中央災害應變中心視察，點名中央氣象局和水利署要通盤檢討。氣象局一天數度修正降雨量，無法精準預測；水利局花這麼多錢治水，是天災還是治水不力呢？不管是交通部還是水利局都認為雨量超過百年甚至兩百年洪水頻率，然而為什麼治水不能與時俱進，都要把災害責任推給雨量？

雙園大橋截斷，工務單位認為是瞬間暴雨超過橋梁的承受力所致，問題是為什麼橋不能建造得足以承受瞬間暴雨？如果把瞬間暴雨視為當然，那還要學什麼土木工程？還要專家做什麼？斷橋當然也有其他因素，不過都是人為的。高雄縣林園鄉民就指責是因為屏東縣那端墊高河堤，加上水利署修築丁壩改變水流方向，才造成斷橋。

治水是為了防洪防災，在設計時就應考慮到最嚴重的狀況，瞬間暴雨當然不能作為藉口，百年洪水係數只能當參考值。不管是水利署還是地方政府，都應該檢討災難發生的遠因和近因。斷橋和土石流問題都是因為上游水土保持不良，下游河堤不斷抬升，許多地區又因為人為因素造成地層下陷，遇雨能不成災嗎？

低窪地區、行水區、山坡地或土石流嚴重警戒區，居民應該遷村則遷村，地方政府不能濫發建照，災難大都源於此。但是像這次大規模淹水，屏東、台南淹了二樓高，顯見過去的治水幾乎沒有成效可言。目前全球氣候急遽變遷，治水如果沒有遠見和魄力，災難必會更多。

2009/8/11 人間福報

消費救經濟兩大樣板

【經濟日報╱社論】 2009.04.24 03:56 am


在全球經濟一片蕭條之中，各國之間已逐漸顯現不同的景象。台灣今年的成長率必負無疑，但官方與許多民間研究機構還十分樂觀地預估，大約負成長3%左右。不過國際貨幣基金會（IMF）就不客氣地指出，台灣將負成長7.5%，在四小龍之中僅勝過新加坡。然而中國大陸的成長率則看法分歧，儘管IMF的預測值下修為6.5%，但除了官方努力要保八之外，若干機構如高盛則樂觀地認為會在8%以上。

當然，經過半年來金融海嘯的洗禮，全世界的預測機構都出盡洋相，經濟預測幾可以一夕三變來形容，用拇指法則來揣摩都可能更為準確；不過從這些善觀風向的預測機構的口風中，也可以看出一點趨向：對大陸景氣的判斷要樂觀得多。

兩岸之間在金融海嘯期間的表現，原本是唇亡齒寒的最佳例證，而其始作俑者正是中國大陸揠苗助長的「騰籠換鳥」政策。如今似乎此消彼長，其中應有些端倪可供玩索。我們認為藉提振消費救經濟的不同做法，就是最好的觀察樣板。

首先高喊激勵消費救經濟的，無疑是海峽此岸，回溯到去年6月首先大聲疾呼的本報社論，更可目為全球先聲。

只不過馬政府視若無睹，直到去年11月眼見主計處即將發布第三季經濟衰退的噩耗，才急就章地推出消費券政策。

由於大手筆一擲837億每人發3,600元消費券，時機又選在農曆年家家戶戶採購年貨的高峰，一時間掀起一場有如嘉年華會的歡樂氣氛，及時拯救了原本可能垂頭喪氣的團圓佳節。這樣的熱鬧景象也喧騰國際，港、日、中等都紛紛主張跟進。但除了像放一場超大煙火剎那間製造的歡樂氣氛之外，消費券政策整體而言是失敗的。

最近針對2萬多民眾做的抽樣調查，五成將消費券用在原本要買的東西上，完全沒有乘數效果；今年1、2月的消費調查，也發現消費未見多大起色。原因早在去年6月我們已明白剖析：第一，全面發放，所得寬裕、存款不知如何動用的家庭，絕大多數不會因而新增消費。第二，發消費券，但未配合促銷某些國產財貨，不僅不能聚焦，而且許多耗費在進口商品上。第三，消費券未搭配部分自付，因而總消費不易擴大。本報社論當初建議，至少50%自付，將消費額加倍；同時配合太陽能熱水器、光電板等，與國內廠商協商打折優惠，正針對這兩者。

事過境遷，當然我們無法堅持當初的建議必定可行而有效。但就在近幾個月，當對岸高層發現經濟惡化程度遠高於預期，而且保持經濟與社會安定的起碼成長率，8%，可能無法守住，乃大力提振經濟。人民幣4兆元的振興方案固然震撼全球，但跟我們的四年5,000億一樣，多半中看不中用；因為大型公共建設前置作業期太長，遠水難救近火，要幾年後才在錯誤的時機見效。不過與此同步推出的家電下鄉、汽車下鄉，則大獲成功，不但充分發揮擴張國內需求的作用，連台灣都得附驥尾，讓面板業、IC設計沾了不少光。

不過，認真推究，這正是我們所建議的激勵消費的變化版：第一，補貼對象是選定的窮鄉，其邊際消費傾向高於一般省份，乘數效果最大；第二，補貼只到20%上下，欲購買家電、汽車者，還要從積蓄中自付八成左右，因而總消費會擴大到五倍之譜；第三，補貼商品基本上是國產的家電、汽車，對農村居民多屬新增消費；支出的標的集中，對國內產業有立竿見影的激勵效果。

由此觀之，海峽兩岸這兩個樣板，一正一負；當馬政府思忖再發一次消費券時，請以此為鑑。

【2009/04/24 經濟日報】@ http://udn.com/

社論－兩岸資本市場整合問題

2009-04-21 工商時報 【本報訊】
　好戲，不到壓軸，不登場。博鰲論壇的最後一天，兩岸各自推派五位金融聞人，就「國際金融危機與兩岸金融合作」議題，舉行圓桌會議，與會者無不熱烈鋪陳合作藍圖。其中，謀略卓越、舉足輕重的台灣證交所董事長薛琦，破天荒提出了兩岸三地證券市場終極統一的三部曲。

　薛琦說，首部曲是兩岸簽訂金融監理備忘錄（MOU）。這一步，馬上就可以在南京的第三次江陳會中完成。二部曲是由台灣證交所與上海證交所合編ETF（指數股票型基金），然後雙掛牌，進而三掛牌。這一步，指日可待，因為他已經擬好與上海證交所的合作備忘錄，只待金融監理MOU簽訂後，即可作業。接下來的第三步是建立一個兩岸三地的共同交易平台，由台灣、香港與大陸各自挑選30檔至50檔上市公司的股票，在這個平台上買賣，然後進一步擴大到100家、200家，最後台灣的股票就全部加進去交易了。薛琦說：「這可以真正實現兩岸三地資本市場的整合。」

　薛琦的藍圖，美景處處，可惜未能一一展示，值得補充揭明。首先，兩岸三地的資本市場融合後，台灣證交所再也不用背負第一上市（IPO）家數逐年衰退的責任，更不用面對本土企業跑到上海或香港上市的尷尬。畢竟，整合後，就沒有去哪裡掛牌的差別了；這麼一來，金管會主委也不用忍受立法委員的責難，因為將來的證券業務不全歸台灣的金管會監理。其次，亞太金融中心的美夢，一夕成真，因為這個區域再也找不到第二個可以跟兩岸三地整合後的市場一較高下的資本市場。這項道理就像以前準備將台大、清大與交大整合起來，一舉擠進全球百大頂尖大學的邏輯一樣。台清交三校合併如果就叫學術進步，三地資本市場的融合當然是金融成長。

　薛琦的藍圖，雖然只是草稿，卻足以引發各種關切。

　第一，兩岸三地的共同交易平台，將以何種貨幣計價？台幣、港幣，還是人民幣？大概不會是新台幣，應該是人民幣吧？如果台灣股市以人民幣計價交易，但是台幣仍然是台灣的法定貨幣時，股市投資會不會多出一種叫做「匯率風險」的不利因子，妨礙資本市場的發達？

　第二，如果為了資本市場的發達，廢台幣，流通人民幣，兩岸三地儼然是另一個歐元區，中央銀行將失去貨幣政策自主權，國人所尊敬的5A級總裁會失業，這需不需要謹慎考量？

　第三，即便是歐元區，不同的國家流通著相同的貨幣，但是歐盟的資本市場卻沒有緊密地整合在一起。所以，共同交易平台真的是發達資本市場的必要手段嗎？

　第四，即便是統一的國家，美國的NYSE還是與Nasdaq分盤交易，原因何在？美國的資本市場因此就不發達了嗎？

　第五，香港跟大陸有非常緊密的經濟與金融關係，但是香港回歸10餘年後，香港股市並沒有跟上海的股市同台交易，他們在等什麼？就等台灣發動三部曲，然後大家甜甜蜜蜜地融合在一起？香港的金融當局究竟在考量什麼？香港的顧慮，台灣是否應該評估？

　第六，中國總理溫家寶在出席東協高峰會時，發言警告香港「不進則退」，小心被上海趕上，因為大陸準備在2020年以前將上海發展成國際金融中心。試問：這話應解讀成上海準備跟香港競爭，還是打算融合？

　第七，在整合過程中，台灣證交所勢必出現兩個板：共同交易板與台灣板，流動性會不會因此分散？流動性分散後，台灣板的籌資能力下降，共同交易版的籌資能力上升，這對台灣本土企業究竟是利是弊？衡量過沒有？

　最後，從共同交易板到交易完全整合平台，台灣的資金究竟會流出，還是流入？規模有多大？影響多強？這些問題，有無評估，如何預測？

　衍生性金融商品是一種金融創新，也是這次金融危機的罪魁禍首。整合兩岸三地的資本市場是一種創意，共同交易平台更是一種金融制度的創新，勇於創新才能進步。但是，鼓勵大家進步之前，三部曲的藍圖繪製者，也要實實在在地釐清這些問題，才能取得多數國人認同，最後也方得以實現。

吃素救沉默海嘯

【經濟日報╱社論】 2009.04.21 04:25 am


令舉世惶惶不可終日的金融海嘯，出乎大家意料之外地快速退潮；但正當各個角落的地球居民從避難室中蹣跚步出，欣喜地彈冠相慶時，在金融海嘯之前肆虐全球，因經濟衰退而退避三舍的更可怕的妖魔，也隨著景氣的春燕，再度躍躍欲試。

英國的經濟學人雜誌特別為這個惡魔杜撰了一個匪號：「沉默的海嘯」；因為一旦再度肆虐，其為害全人類的威力，一點也不下於倏來倏去的金融海嘯，而且一旦作祟，就會一日烈似一日，難有止期。不過最可怕的是，這個惡魔不會轟然一聲捲起百丈潮水驚天動地狂撲，而是悄沒聲息地欺近每個人身邊，在不知不覺之間，吞噬全人類。

就在金融海嘯的前夕，我們已經親睹它小試身手。2007年國際糧價指數比前一年上漲23.6%，到去年4月，已較前一年上漲54%，三年來，全球糧食作物平均漲價83%，小麥更飆漲181%，米價也在金融海嘯前倍數上漲。糧食價格大漲，首當其衝的是貧窮國家的窮人。印度孟加拉省，生活支出之中，糧食支出已高達八成；金融海嘯之前，全球受飢餓問題影響人數，在短短幾個月間從8.5億遽增至9.25億，若不是全球景氣驟然衰退，到去年底就會擴增為10億人。因而金融海嘯前夕，世銀估計有23個國家會因糧價暴漲而陷入社會動盪，實際上糧食高度仰賴進口的海地已然引發暴動。因而在世銀調查的58個國家中，包括中、印、越等主要食米出口大國在內的83%的國家都紛紛採取某種管制措施，以保障本國糧食安全。

真虧了金融海嘯，令這一切戛然而止，阻卻可怕的走勢進一步發展。但經過幾個月的休養生息，我們又要面對糧價飆漲的全面反撲，而且不能再期待另一次金融海嘯挺身相救；我們可準備好了？

這個世界完全沒有準備！金融海嘯的恐懼早已讓我們將這一切拋諸腦後，好似一個風平浪靜、鳥語花香的樂土在張開雙臂擁抱我們。事實是，我們早已再三警告：由於各國央行的降息與量化寬鬆政策將鈔票撒遍每一個角落，各國政府竭盡全力以赤字猛做各項建設，全世界已聯手打造一個超大的火藥庫，就等金融海嘯吹響熄燈號時一起引爆；我們將在景氣回春時迎接一個遠超乎想像的超級大通膨，而其中火力最猛的，就是油價跟糧價。

如果期望這個地球的大部分居民，尤其是10億乃至更多的窮人不會被惡火吞噬，我們必須正視惡魔的猙獰面目，探明它的來路，找出驅魔的武器。糧價飆漲有好幾個原因，其中一個是金融海嘯前投機熱錢拚命炒作；隨著華爾街殞落、投機客中彈，這個原因一度沉寂；但一旦全球錢淹腳目而糧價直線竄升，恐怕立將死灰復燃，而且變本加厲。

原因之二，是油價高漲，因而聰明的政府大事補貼以巧取糧食製造生質柴油；金融海嘯前，占用全球穀物生產的4.6%，某些特定作物如玉米、大豆，更加可觀。油價大跌，令這些投機政府大蝕老本而紛紛退出。但景氣將會快速推升油價，至100、200美元都不足為怪；則屆時必有更高比例的糧食投入汽車油箱。

最重要的原因，無寧是全球67億人口中，絕大部分過去直接靠糧食為生者，20年來生活改善，因而也跟隨西方國家拿八至十倍熱量的糧食換取一倍肉、蛋類的熱量，使全球糧食需求以幾何級數急遽擴增；即使其他原因都受到節制，單是這個原因，就會讓每年以1%左右增長的糧食供給愈來愈吃緊，最後不止10億人陷入困境，全球都可能發生動亂。幸好這個原因不難消除；消除之道無他：大家努力吃素！

【2009/04/21 經濟日報】@ http://udn.com/